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时间:2018年8月13日

地点:广州市新闻中心

谢笑涛:女士们、先生们,各位下午好!欢迎出席广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案新闻发布会,今天非常高兴邀请到市政府副秘书长李红卫先生,市住建委副主任齐怀恩先生,市国规委副主任孙玥女士,市政务办副主任陈育良先生,首先有请市政府副秘书长李红卫先生给大家介绍相关情况。

李红卫(市政府副秘书长):各位新闻界的朋友,大家好!

《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(以下简称《实施方案》)已经6月27日第15届43次市政府常务会议和8月10日市委深改会议审议通过,并通过了住房城乡建设部组织的专家评审和备案审核。现将有关情况通报如下:

一、《实施方案》编制背景

党中央、国务院高度重视优化营商环境和深化“放管服”改革工作。

习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议强调,北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。

2018年1月,李克强总理主持新年第一次国务院常务会议,要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动,推进工程建设项目审批制度改革。3月,国务院《政府工作报告》明确“工程建设项目审批时间再压缩一半”。自此,在国务院的主导下,全国各地掀起工程建设项目审批改革浪潮。

4月中旬,《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》分别将广州市列为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。

市委、市政府高度重视工程项目建设审批改革工作,成立由市委主要领导任组长,市政府主要领导任常务副组长的改革领导小组,统筹协调推进。贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量,切实解决政府投资工程建设项目面临的立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题,及有针对性地解决企业集中反映的现有环节耗时长、不确定性因素较大等制约审批效率的突出问题。我市结合近几年的改革实践,明确由市住建委牵头,发改、国规、政务等部门参与,联合制订了内容详细,具有创新和可操作性的《实施方案》。

二、《实施方案》的基本框架和主要特点

(一)基本框架

《实施方案》分为“总体要求”“改革措施”“保障措施”三大部分。其中,“改革措施”包括行政审批和技术审查相分离等10个方面的33项改革措施。

(二)主要特点

1.审批效率大幅提升。通过多项改革创新,大幅压缩审批时限,在国办要求120个工作日的基础上,将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压缩为90个工作日;社会投资项目分为4类,行政审批控制在22-50个工作日以内,政府组织或购买服务的技术审查时间:施工图设计文件审查控制在15个工作日以内,超限高层建筑工程抗震设防技术审查按需开展,时间控制在25个工作日以内。

2.创新举措亮点纷呈。《实施方案》涉及“并联审批”、“区域评估”、“技术审查与行政审批相分离”、“工程方案联合评审”、“工程建设和征地拆迁统一立项、分开报批”、“施工图联合审查”、“限时联合验收”、“土地资源和技术控制指标清单制”、“带方案出让”和“水、电、气”等公共服务“提前介入、提前报装、同步施工、同步验收”等多项改革创新措施。其中3项改革措施创新尤为突出。

一是实行“工程方案联合评审”。充分发挥行业主管部门专业技术优势,由行业主管部门牵头联合发改、国规、财政等部门,通过“联合评审”方式尽快稳定工程方案后,再分别由国规部门办理规划选址(与用地预审合并)、发展改革部门办理可研报告(与项目建议书合并)、建设行业主管部门办理初步设计审查和概算审批。

二是建立“土地资源和技术控制指标清单制”。对社会投资项目,减少用地企业办理审批事项数量和耗时,尽早稳定管理指标要求,将原来用地企业在规划设计阶段逐项申请征询才能取得技术控制指标的方式,改由国土规划委(土地储备机构)统一牵头汇总各专业部门技术控制指标的方式,将外部事项转为内部事项,减少后续征询意见环节,有利于用地企业取得用地后尽快开展工程设计提供条件。土地在出让前,形成指标总清单,土地出让时一并交付用地受让单位。豁免用地红线范围内供水、排水工程开工审批、移动改建占用公共排水设施的审批、道路挖掘等审批,建设单位“取地后可实施”。

三是推行“带方案出让”制度,分类办理规划审批和施工许可。对于规划明确的产业区块范围内“带方案出让”的工业项目,取消设计方案审查环节,可直接申领建设工程规划许可证。

目前《实施方案》的印发实施是一个里程碑节点,接下来,在改革领导小组的领导下,市政府将协调组织住建委、国规委、政务办等部门在目前已完成“设计招标改革”、质监安监与施工许可合并办理、国土规划审批事项合并办理等3项工作的基础上,继续按时间节点完成改革配套文件,确保《实施方案》为相关改革事项落地,顺利通过国家年底考核,为优化广州营商环境做出更大贡献。

谢谢大家!

谢笑涛:谢谢李红卫副秘书长的回答,下面是记者答问环节。

广州电台:市政务办为配合做好此次工程建设项目审批试点改革,制定了联合审批办法,请问联合审批办法如何在政务大厅落地实施?

陈育良(市政务办副主任):谢谢您对政务办工作的关心。为配合做好此次改革试点,同时也是做好广州市城市总体规划编制试点审批改革工作,市政务办牵头会同有关部门起草了《广州市工程建设项目联合审批办法》,目前已报送总规编制工作小组。该《联合审批办法》借鉴了浙江、上海、厦门等城市的先进做法,特别是总结了广州历年来工程建设项目审批改革经验,以具有广州特色的“集成服务”为基础,实行多事项联合办理,企业可以根据需要选择多个事项同步办理,服务模式由原来的“端菜式”申请,转变为“点菜式”服务。同时推行全流程网上办理,通过“信息跑路”代替“群众跑腿”,大大提高了办事效率。

广州日报:政府投资工程建设项目为什么要实行“工程方案联合评审”?

齐怀恩(市住建委副主任):政府投资项目都是城市基础设施建设,包括地铁工程、高速公路,市政路桥、河涌综合整治,污水处理工程。这些工程特点是线长面广,涉及的部门也特别多。现在的审批方式,从发改的立项,到规划报建,到建委的初步设计评审,基本上是串联。而且方案过程中每个行政审批部门侧重点不同、关注点也不同,所以方案很难稳定下来。

这次采用联合评审,充分发挥行业主管部门的专业技术优势,由行业主管部门牵头尽,邀请技术专家联合政府审批部门快稳定方案,通过稳定的工程方案,各审批部门按照各自的职能,再分别由国规办理规划选址(与用地预审合并)、发改办理可研报告(与项目建议书合并)、行业主管部门办理初步设计审查和概算审批。这样从串联审批变成并联审批,而且方案稳定以后,各个部门面对都是同一个方案,减少前期工作时间,尽快推进工程。

南方日报:广州市的改革措施目标和主要创新点是什么?这次报告里面提到时间压缩到90个工作日,与国家改革目标对比如何?

李红卫:我市按照国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求,完成“并联审批”、“五个一(即:一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制)”、“区域评估”、“施工图联合审查”、“联合测绘”、“限时联合验收”等标准动作的基础上,提出了探索工程方案联合评审、分类分段办理施工许可、工程建设和征地拆迁统一立项分开报批、提前办理道路挖掘等专项许可事项、探索企业取地即实施等具有创新性的改革措施。主要思路是强化事关质量、安全和造价的技术审查,在保证安全性、可靠性的基础上推进审批提速;重点对我市目前政府投资项目立项耗时长、方案稳定难、规划调整多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等关键环节的主要问题及企业集中反应的共性问题进行靶向再造。通过对工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)全覆盖改革,从减、并、转、调等方式精减审批流程,提升审批效率。

在时间上,相比国务院120个工作日的目标,政府投资项目压减至90个工作日内,减少比例25%;社会投资项目控制在37-65工作日内(含政府组织技术评审时间),减少比例在46%-69%。。

中国广州发布:本次改革对水、电、气等市政公用服务有什么措施?

齐怀恩:针对水、电、气等市政公用服务报装时间滞后问题,本次改革做了精确优化,真正做到从项目生成阶段提速。

一是调整报装时序,报装提前到施工许可证核发前办理,在工程设计方案阶段即可同步开展,在工程施工阶段同步完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜,解决水电气报装和不必要的行政审批相关联,导致整体进展滞后的问题。

二是在广州市行政审批集成服务的基础上,进一步整合各市政公用单位分散设立的服务窗口,集中进驻市、区政务服务中心提供服务,实现“一个窗口”服务和管理。

三是建立市政公用管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

南方都市报:在本次改革过程中,我市国规委做了哪些创新工作?

孙玥(市国规委副主任):为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和国办发〔2018〕33号文的部署要求,2018年,我委党组将优化营商环境、推进工程建设项目审批制度改革试点工作作为系统重点工作来抓,由委党组书记作为第一责任人,全委上下齐动员,积极创新,主动作为,共同研究推进改革工作。主要开展了以下几方面工作:

一是牵头推进一张蓝图,落实统筹规划和规划统筹。基本完成广州城市总体规划和土地利用总体规划两个国家级试点工作,正在按照自然资源部要求研究编制统一的国土空间规划。拟以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,开展项目策划生成,源头保障项目审批提速。

二是牵头建立一个系统,完善“多规合一”管理平台。基本完成广州市“多规合一”管理平台建设,发挥信息共享、部门协同、项目审批、实施监督、评估考核、服务群众等六类功能,促进政府各部门之间的信息互联互通,减少部门之间规划的矛盾,提高建设项目审批效率,强化事中事后的监督监管,落实对规划实施效果的评估考核,从而更好的服务社会。目前我委已会同市发改委依托平台开展2019年政府投资项目合规性审查工作。

三是进一步推进“五减一优”,提升国土规划服务效率和水平。

“减环节”:将政府投资项目选址意见书和建设项目用地报告合并办理,公开出让用地建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地出让合同变更协议签订合并办理;将“临时用地选址”和“临时用地报批”合并办理;对于产业区块范围内“带方案出让”的工业项目和可建设用地面积小于10000平方米或单幢的中小型建设项目,取消设计方案审查环节。

“减事项”:取消26项行政审批中介服务,降低报批门槛;取消修建性详细规划审查;取消建设工程规划验收指标技术审查;取消建设工程档案预验收作为规划验收前置条件。

“减成本”:免费提供政府投资项目现状地形图和地下管线图;将建设用地批准书附图、土地出让合同宗地界址图改为由政府通过购买服务方式制作,无需申请人提供。

“减材料”:开展精简政务服务事项申报材料专项行动,共精简62个许可、备案和公共服务事项的185项申报材料,精简幅度30%以上。

“减时间”:大幅压缩行政审批和不动产登记办理时限,预计可将企业投资类项目国土规划审批时间压缩65%以上,政府投资类项目国土规划审批时间压缩30%以上。

“优服务”:推进“互联网+政务服务”,实现40%的审批备案事项和35%的公共服务事项0次到场,试行全流程网办方式办理建设用地批准书;开展不动产登记能力和作风“双提升”行动,不断提升不动产登记的便利化水平。

我委将按照市的改革试点实施方案的部署,加快推进各项改革措施落地,进一步构建科学、便捷、高效的国土规划审批和管理体系,切实发挥国土规划在广州争当“四个走在全国前列”排头兵的支撑和保障作用。

谢笑涛:谢谢大家,今天新闻发布会到此结束。

  • 广州市政府副秘书长李红卫
  • 广州市住建委副主任齐怀恩
  • 广州市国规委副主任孙玥女士
  • 广州市政务办副主任陈育良